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國家局局長張建民在2020年全國煙草工作會議上強調(diào)，要深化專賣制度下的體制機制改革，切實把專賣制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為行業(yè)治理效能。在新時代、新思想、新要求下，基層煙草企業(yè)如何順勢而為，搶抓機遇，與時俱進，探索建立卷煙市場監(jiān)管服務(wù)共同體，破解監(jiān)管服務(wù)難題，提高效率效能，推動實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、共享發(fā)展目標(biāo)，時不我待。

黨的十九屆四中全會提出完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，這給卷煙市場治理工作帶來了新啟發(fā)，結(jié)合基層卷煙市場治理的工作實踐，邵陽煙草進行了一系列的思考和探索。

2018年以來，湖南省邵陽市煙草專賣局（公司）堅持“共建、共管、共治、共享”理念，不斷探索完善，構(gòu)建了政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、煙草主力、客戶參與、科技支撐的卷煙市場監(jiān)管服務(wù)共同體，取得了明顯的效果。

協(xié)同方面：推動市（縣）構(gòu)建了以常務(wù)副市長（副縣長）為牽頭人，煙草、市監(jiān)、公安、法院、檢察、交通、商務(wù)、海關(guān)、郵政、稅務(wù)等10個部門組成的煙草市場綜合治理聯(lián)席機制，聯(lián)席工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化、程序化，并且將煙草市場綜合治理納入市對縣、對部門的政府績效考核體系，納入地方掃黑除惡專項斗爭；同時，加入邵陽市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺《邵陽市煙草市場嚴(yán)重違法失信名單暫行管理辦法》，對失信者實施信用約束、部門聯(lián)合懲戒。聯(lián)合職能部門全面取締卷煙集中交易批發(fā)市場，重點開展無證戶清理、大戶監(jiān)管和快遞企業(yè)涉煙案件查處，辦理了湖南省首例物流寄遞環(huán)節(jié)假冒商標(biāo)卷煙案等14起案件。

市場監(jiān)管方面：一方面，按照市場化取向改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，開展貨源精準(zhǔn)投放試點研究，堅持購進匹配供給、供給匹配需求、需求匹配能力、能力匹配規(guī)范的邏輯，構(gòu)建并完善了“3761”（即3個屬性、7個關(guān)鍵因子、6個模型、1套正負激勵標(biāo)簽）精準(zhǔn)卷煙貨源購進投放體系，通過精確分類客戶屬性、精確劃分品規(guī)特性、精確研判市場狀態(tài)、精確數(shù)理關(guān)聯(lián)運算和信息系統(tǒng)自動投控，基本實現(xiàn)了精準(zhǔn)滿足客戶需求、精準(zhǔn)調(diào)控市場狀態(tài)、精準(zhǔn)提升客戶經(jīng)營能力、精準(zhǔn)夯實營銷基礎(chǔ)工作。運行一年以來，較好地實現(xiàn)了“控制大戶、發(fā)展中戶、扶持小戶”策略目標(biāo)，從源頭上推動了卷煙市場治理效果的根本好轉(zhuǎn)。2019年，零售戶月均銷量700條以上的占比0.09%，400～700條的占比6.29%。

另一方面，堅持“專銷融合、職能互補、網(wǎng)格共管、考核共擔(dān)”網(wǎng)格化管理服務(wù)機制，強化網(wǎng)格日常監(jiān)管和跨網(wǎng)格考核監(jiān)管，突出監(jiān)管中有服務(wù)，服務(wù)中強監(jiān)管。專賣管理部門按照打假打真、打大打小、打流出打流進3個重要定位，建立重點大戶動態(tài)監(jiān)管、案件倒查機制，織牢織密打擊違法違規(guī)經(jīng)營的“天羅地網(wǎng)”，實現(xiàn)市場治理高壓常態(tài)化。銷售部門借勢新零售發(fā)展的東風(fēng)，深化卷煙零售終端體系建設(shè)，強化“湘匯636”加盟店示范引領(lǐng)作用，將“明碼實價、誠信經(jīng)營”作為準(zhǔn)入審查的關(guān)鍵性指標(biāo)，引導(dǎo)零售戶自愿參與、自主投入，切實讓加盟店成為“明碼實價、誠信經(jīng)營”示范高地、宣傳陣地。目前，已建成“湘匯636”體驗店1家、加盟店50家。

內(nèi)管部門建立“分散防控、集聚突破”的內(nèi)管工作機制，構(gòu)建“大隊伍、大數(shù)據(jù)、大監(jiān)管”的“大內(nèi)管”平臺，堅持問題導(dǎo)向，推進分散屬地監(jiān)管和集中力量監(jiān)管相結(jié)合，增強內(nèi)管人員業(yè)務(wù)能力，提升監(jiān)管合力與實效，督導(dǎo)問題分析整改，加大問責(zé)追責(zé)力度。兩年來，邵陽煙草疑似代訂、雷同訂單、千條戶訂單等異常數(shù)據(jù)降幅均達到97%以上，全市真煙異常流動得到有效扼制。

客戶參與方面：學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗，緊緊依靠群眾、發(fā)動群眾，引導(dǎo)零售戶樹立“市場是自己的市場，要靠大家共同維護”理念。通過引導(dǎo)、幫助零售戶自發(fā)成立自律互助小組，幫助小組自主管理、自我約束、自我監(jiān)督、自我提升，營造人人都是服務(wù)員、監(jiān)督員、情報員的好氛圍，讓零售戶成為市場監(jiān)管服務(wù)中的生力軍。以“明碼標(biāo)價、明碼實價、誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營”重點工作為抓手，重塑零售戶經(jīng)營理念，提升零售戶盈利水平，增強渠道掌控力，打出零售戶自律和互助組合拳。在零售戶自律上，堅定明碼實價，堅守誠信守法，堅持檢查監(jiān)督和終端形象靚化提升，市場基礎(chǔ)全面夯實；在零售戶互助上，探索非煙團購擴展盈利空間，開展即時眾籌解決事件用煙需求，引導(dǎo)互助交流培育品牌，消化滯銷庫存，抵制非正常渠道貨源，增強零售戶共同參與監(jiān)督管理市場的意識和能力。2019年邵陽煙草卷煙整條零售價格到位率和零售戶綜合毛利率均排名前列，12月分別達到了101.16%和12.5%。

科技支撐方面：市場治理共同體的打造，離不開科技手段和信息化工具的支撐，為提高監(jiān)管服務(wù)效能，邵陽煙草在堅持用好行業(yè)專賣、銷售、內(nèi)管信息工作平臺的基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)云平臺、大數(shù)據(jù)、智能化的應(yīng)用方向，堅持“有用、實用、管用”原則，遵循“集約小投入，解決大問題”要求，建設(shè)和應(yīng)用“3761”精準(zhǔn)貨源投放模型支持系統(tǒng)與“湘匯636”體驗店智慧新零售系統(tǒng)，開發(fā)和應(yīng)用了精準(zhǔn)配送輔助系統(tǒng)、跨區(qū)配送與線路優(yōu)化系統(tǒng)、設(shè)備運維管理APP、罰沒物品倉儲管理系統(tǒng)、辦證入網(wǎng)客戶數(shù)據(jù)驗真系統(tǒng)、線上客戶和消費者營銷服務(wù)平臺等。實現(xiàn)了內(nèi)外多主體即時連接，數(shù)據(jù)資源全時入庫，信息流全向輸送，決策、驅(qū)動、管理、服務(wù)動態(tài)優(yōu)化。

如何讓卷煙零售市場遵規(guī)守矩、規(guī)范有序、文明誠信，是一場持久戰(zhàn)，必須堅持問題導(dǎo)向，用思維方式的變革，積極探索新的治理模式，才能開創(chuàng)出卷煙零售市場的新局面。

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