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       煙草專賣零售許可證的注銷，指的是核發(fā)煙草專賣零售許可證的機關(guān)，在該行政許可效力已經(jīng)滅失或者客觀上不能行使的情況下，依照法定程序注明該許可證已經(jīng)失去效力的行為。《煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定》對注銷程序的規(guī)定比較寬泛，如果煙草專賣行政主管部門在執(zhí)法實踐中各行其是，在應(yīng)當遵循嚴格程序時適用了簡單程序，就會導(dǎo)致敗訴和復(fù)議失敗的法律風險。
 
       鑒于此，筆者特對煙草專賣零售許可證注銷的類型、程序進行分析，力圖有效規(guī)避這一程序中的法律風險。
   
煙草專賣零售許可證注銷的類型
 
根據(jù)注銷結(jié)果對行政相對人權(quán)利的影響程度，本文將煙草專賣零售許可證的注銷分為程序性注銷和實體性注銷兩個類別：

       1)所謂程序性注銷，指的是煙草專賣零售許可證本身已經(jīng)失去法律效力后，發(fā)證機關(guān)依職權(quán)實施的注明該許可證失效的行政法律行為。程序性注銷的前提是該煙草專賣零售許可證在客觀上已經(jīng)失去了法律效力。這種情況下，注銷僅為發(fā)證機關(guān)的后續(xù)管理行為，無論何時注銷、如何注銷均不會對行政相對人權(quán)益產(chǎn)生直接影響。

       從現(xiàn)行《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定來看，程序性注銷主要包括以下5種：持證人或利害關(guān)系人按規(guī)定提出歇業(yè)申請的；煙草專賣許可證有效期屆滿未延續(xù)的；煙草專賣許可證被依法撤銷的；煙草專賣許可證被依法撤回的；煙草專賣許可證持證人被依法取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格的。
     
       2)所謂實體性注銷，指的是煙草專賣零售許可證的法律效力客觀上并未滅失，基于出現(xiàn)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情形，發(fā)證機關(guān)依職權(quán)實施的注明該許可證失效的行政法律行為。實體性注銷與程序性注銷的區(qū)別在于，實施實體性注銷時，煙草專賣零售許可證的持證人或其利害關(guān)系人仍處于經(jīng)營狀態(tài)，實體性注銷將會對其權(quán)益產(chǎn)生實質(zhì)影響并造成負擔性處分。

       按照現(xiàn)行法律及規(guī)范性文件規(guī)定，實體性注銷主要包括以下6種：煙草專賣許可證核定的經(jīng)營主體為自然人，自然人死亡或者喪失民事行為能力的；煙草專賣許可證核定的經(jīng)營主體為法人或者其他組織依法終止的；因不可抗力導(dǎo)致經(jīng)營主體無法繼續(xù)從事煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的；登記事項發(fā)生改變后，持證人未按照規(guī)定提出變更申請，自收到責令變更許可證通知書 30日內(nèi)仍拒絕變更的；停止經(jīng)營業(yè)務(wù)1年以上不辦理停業(yè)手續(xù)，或辦理了停業(yè)手續(xù)、停業(yè)期屆滿后未申請恢復(fù)營業(yè)的，經(jīng)發(fā)證機關(guān)公告 3個月后未申請歇業(yè)或申請恢復(fù)營業(yè)的；領(lǐng)取煙草專賣許可證后滿6個月未依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的。

       在實際執(zhí)法過程中，針對兩種不同的煙草證注銷類型，注銷程序上也有所差異，筆者將在下一篇文章里詳細說明。