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       為履行控煙國際要求，我國政府組成了由八部委組成的《公約》履約工作部際領(lǐng)導小組，并采取了一系列控煙措施。目前，多數(shù)省會城市已通過地方性法規(guī)和規(guī)章禁止在公共場所吸煙。但事實是，當前國內(nèi)的控煙效果仍然微弱，吸煙率居高不下。細究其原因，我國尚未制定一部全國性的專門控煙法律或行政法，立法的效力層次較低，造成控煙的權(quán)威性不足。

       控煙行政處罰未能形成有效威懾。關(guān)于在公共場所吸煙的行政處罰問題，中央層面的控煙立法對此并未作出明確的強有力的處罰。地方立法在處罰條款的規(guī)定上不夠明確肯定，甚至沒有規(guī)定處罰措施及處罰金額。即使有具體的處罰數(shù)額，也輕微到不足以制止吸煙行為。我國公共場所禁止吸煙的法規(guī)中，對違反法規(guī)單位的罰款最低為5~500元，最高為5000元。對違反法規(guī)個人的罰款最低為1~5元，最高為200元。例如，北京市《公共場所禁止吸煙的規(guī)定》中規(guī)定，“檢查員對本單位范圍內(nèi)禁止吸煙的公共場所的吸煙行為應當予以制止；對拒不改正者處以10元罰款?！?

        值得關(guān)注的是，近年來我國控煙行政處罰的力度不斷加大。在2013年里上海共立案處罰并處以罰款的控煙違規(guī)場所252家、違規(guī)個人107名，罰金共計48萬余元。全市2013年法定禁煙場所內(nèi)違規(guī)吸煙發(fā)生率為17.2%，“對吸煙行為有人勸阻或執(zhí)法”的場所比例為44.6%。《北京市控制吸煙條例》被稱為我國迄今為止最嚴格的控煙立法，控煙一年來，在室內(nèi)公共場所吸煙的人減少，餐館酒店的室內(nèi)吸煙區(qū)消失，從2015年6月1日起施行至2016年4月30日，北京市已經(jīng)對違規(guī)的單位和個人罰款共1125000元（其中單位罰款1046000元，個人罰款79000元）。

       強化行政處罰的威懾力。一是道德教化與法律制裁相結(jié)合。吸煙是一種社會生活方式和個人習慣，強制性的立法也很難在短期內(nèi)改變這種行為模式。因此，行政處罰并非是最終目的?？責熈⒎ǖ膶嵤┻^程中，應當重視控煙宣傳教育，向公眾宣傳吸煙對吸煙者和他人的危害。在執(zhí)法過程中，也要注重柔性執(zhí)法，注重道德教化，對于及時改正的，可以免除或減輕處罰。

       二是行政處罰與多元手段相結(jié)合。（1）關(guān)于處罰方式。在各種行政處罰措施中，申誡罰是基礎(chǔ)性的方式，對吸煙者和公共場所的經(jīng)營管理人具有良好的教育效果，但行為罰和人身罰雖然力度很大，但與違法行為的后果相比，則顯得過于嚴苛，應盡量避免。在所有的處罰方式中，罰款的效果較為直接有效、針對控煙違法行為而言強度較為適中，因此，罰款是控煙最為適宜的手段。（2）關(guān)于處罰重點。鑒于場所的經(jīng)營管理人需要承擔較多的禁煙義務(wù)和責任，是控煙執(zhí)法中的重點。對于場所的經(jīng)營管理人，除采取罰款等手段外，還可以采取教育警告、責令停產(chǎn)停業(yè)、行業(yè)內(nèi)通報批評、禁評先進文明單位等多重手段作為有力保障，同時對屢次違法違規(guī)者應予以加重處罰。