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國內(nèi)新型煙草制品的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存。電子煙實際上是中國發(fā)現(xiàn)的，同時中國也是全球最大的電子煙生產(chǎn)國。國內(nèi)生產(chǎn)電子煙的主要廠家有2000多家，這個數(shù)量還在呈現(xiàn)井噴式增長。在分布地域上看，國內(nèi)電子煙生產(chǎn)廠家集中在深圳和惠州兩個城市，上海、河南、浙江、天津也有分布，但占比比較小。中國國內(nèi)的電子煙產(chǎn)品主要供應國外市場，據(jù)路透社統(tǒng)計顯示，深圳為全球提供了95%以上的電子煙產(chǎn)品。也就是說，電子煙的市場主要在歐美，生產(chǎn)在中國，其研發(fā)、生產(chǎn)以國內(nèi)深圳企業(yè)為主導。

據(jù)國家局統(tǒng)計，目前國內(nèi)線下共有1100多家電子煙銷售門店，且主要集中在東部沿海地區(qū)較為發(fā)達的地區(qū)。線上據(jù)初步統(tǒng)計淘寶上有三萬余家有電子煙售賣的門店，其中天貓店鋪有1000家，以低端產(chǎn)品為主，專業(yè)性較低，依循傳統(tǒng)B2B的模式運營。

據(jù)歐睿國際數(shù)據(jù)，在2016年國內(nèi)已經(jīng)約有200萬的電子煙使用者，電子煙銷售總額達32億人民幣，比2015年增長了28%。預計在未來五年內(nèi)，國內(nèi)電子煙類產(chǎn)品將保持19%的年均復合增長率持續(xù)發(fā)展。雖然電子煙的增長速度很快和，但和傳統(tǒng)卷煙市場相比（2017年大約15000億），基本可以忽略不計，但作為一個新型產(chǎn)品，切不能忽視他的存在的。

實際上我們國家在2014年的時候，煙草行業(yè)就啟動新型煙草制品重大專項，研發(fā)實現(xiàn)了電子煙、加熱不燃燒煙草制品、口含煙三類產(chǎn)品的全覆蓋，產(chǎn)品數(shù)量也不少，但是的產(chǎn)品大多還僅僅處于設計階段、樣品階段。在國家局層面于2015年成立了上海新型煙草制品研究院，同時19家省級工業(yè)公司也有15家（河北、江西、重慶、陜西未成立）成立了新型煙草制品研發(fā)機構(gòu)。

截止到2018年，國內(nèi)各大中煙工業(yè)共有30款的產(chǎn)品在國外銷售，主要是上海新型煙草制品研究院的“Firavo”、云南中的“Yuner”、湖南中煙的“Puffly”、山東中煙的“Eter”品牌。

由于我們國家是實行煙草專賣的，那么新型煙草制品還面臨一個問題，是否屬于專賣的范疇，在加熱不燃燒煙草制品、電子煙和口含煙三大主流新型煙草制品中，加熱不燃燒類煙草制品、口含煙的主體分別是煙支和煙葉，這個毫無疑問是屬于煙草專賣管理的范圍之內(nèi)，國家局已經(jīng)下過專門文件，各級煙草專賣局已將加熱不燃燒煙草制品納入專賣管理。但目前尚存較大爭議是電子煙監(jiān)管。

目前市場上流通的電子煙主要包含兩類：第一類是煙液中含有煙堿等煙草提取物成分的電子煙，第二類是煙液中無煙堿等煙草提取物成分添加的電子煙，其中以第一類為絕大多數(shù)。從狹義上講，第一類才是真正意義上的電子煙。而第二類電子煙產(chǎn)品由于其產(chǎn)品成分中不含有任何煙草提取物，不屬于嚴格意義上的電子煙，不具有成癮性，充其量只能被視為一種類電子煙產(chǎn)品。鑒于這兩類產(chǎn)品的核心成分不同，在監(jiān)管時應當加以區(qū)分：將含有煙堿等煙草提取物成分的電子煙納入煙草制品進行監(jiān)管，將其他無煙堿等煙草提取物成分添加的電子煙納入一般類消費品用標準進行管理。

電子煙最早是作為戒煙產(chǎn)品被推向市場的，名義上順應和符合世界控煙潮流，也得到了一些控煙組織的支持，由于是新出現(xiàn)的產(chǎn)品，許多國家沒有對其進行管制，生產(chǎn)和經(jīng)銷電子煙的企業(yè)可以在各種媒體上大做廣告，并采取諸多靈活自由的營銷手段和策略，電子煙很快就得到了市場的積極響應。但后來，隨著一些科學研究發(fā)現(xiàn)，電子子并不是像宣傳的那么”無害“，一些國家開始了對電子煙實行監(jiān)管。2009年巴西和加拿大禁止使用和出售電子煙；2010年新加坡禁止進口和銷售電子煙；2011年阿根廷禁止進口、銷售電子煙和發(fā)布電子煙廣告；2013年西班牙禁止在公共場所使用電子煙及出售電子煙。此外還有俄羅斯、塞舌爾、烏拉圭、柬埔寨、土庫曼斯坦、中國香港、哥斯達黎加、以色列、泰國等。前久林鄭月娥宣布香港了要全面禁止電子煙。

目前我們國家對新型煙草制品的管控政策不明，特別是電子煙，沒有明確具體的管控主管單位，但有一個好消息就是，國家已經(jīng)把電子煙的標準制定授權(quán)給國家煙草專賣局了，如果能夠要利用國家授權(quán)的電子煙標準制定來進行統(tǒng)一并有效的加強電子煙的市場準入和監(jiān)管，那對于行業(yè)來說一大喜事，可以獲得電子煙等產(chǎn)品的監(jiān)管主體地位增加話語權(quán)。